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近日，南（nán）京市環保局（jú）通告，2016年1月1日起，在南京市行政（zhèng）區域內實施排汙權有償使用和交易，重（chóng）化工行業按高標準征收。南京企業必須先要買排汙權，再交排汙（wū）費，買不到排汙指（zhǐ）標的新（xīn）項目將不能上馬。

據悉，2007年（nián），我國開始建立排汙（wū）權有償使用和交易試點；2014年8月25日，國務院發布《國務院辦公廳關於進一步（bù）推進排汙權有償使用（yòng）和交易試點工作（zuò）的指導意見》（國辦發〔2014〕38號），明確（què）提出（chū）建立排汙權有償使用製度和加快推進排汙權交易；按照該意見，2015年底前，試（shì）點地區（qū）應全麵完成現有排（pái）汙（wū）單位排汙權（quán）的初次核定；到2017年底，我國將基本建立排汙權有償使用和交易製度，試點工（gōng）作也將基本完（wán）成。

其實，鋼鐵行業與排汙權（quán）息息相關。然（rán）而在采訪過程中，《中國冶金報》記者了（le）解到，鋼（gāng）鐵企業目前對排汙權交易的參與度並不（bú）高。一旦排汙權有（yǒu）償使用和交易製度建立起來，以及排汙權有償使用和交易費用提高（gāo），鋼鐵企業屆時（shí）將（jiāng）麵臨更大的環保壓力。

建項目買“電話”排汙時（shí）交“話費”

南京（jīng）市環保局相關負（fù）責人表示，排汙權有償使用和交易的原（yuán）理是將市場機製引入環境管理體係（xì），利用排（pái）汙權交易的價格杠杆，充分發揮參與企業的主觀能動作用，鼓勵企業在總（zǒng）量控製的（de）前提下，采取各種手段（duàn）主動實施汙（wū）染減排，降低環境資源的占有（yǒu）成本，從而降低區域排放總量，並改善環境（jìng）質量。

不過，排汙權、排汙權交易和排汙權有償使用其實（shí）是不同的概念。

“如果說排汙權是電（diàn）話的話，那麽排汙權有（yǒu）償使用就是話費。”業內人士表示（shì），排汙權是對企（qǐ）業排汙總量的許（xǔ）可；一般由環保廳/局對老企業核定初始排（pái）汙權，並規定各種（zhǒng）汙染物的排汙總量；最重要的是，項目上馬必須獲得排（pái）汙（wū）權，才可以排汙；富餘的（de）排汙權可以交易，一般由物價局定出交（jiāo）易基準價格（即允許的汙染（rǎn）物最低交易價格）。而排汙權有償使用是要（yào）求（qiú）有排汙權的企業在排汙時繳納費（fèi）用。

環保業內人士指出，排（pái）汙權管（guǎn）理屬於末端管理手段，是（shì）對應（yīng）企業全生命周期的管理手段。就排汙權（quán）交易和排汙權有償使用而言，目前，排汙權交易推廣得更為普遍，而排汙權有償使用（yòng）在各試點（diǎn）執行的過程中會出現不（bú）同的情況。

排汙權（quán）交易的價格與（yǔ）排汙（wū）權有償使用時發生的費用也有很大差異。按照山西省排汙權交易（yì）中心顯示的（de）數據，每千克化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的（de）排汙權交易（yì）基準價格分（fèn）別為29元、30元、18元、19元（yuán）。據《中國冶金報》記者了（le）解，今年4月份（fèn）前，南京市上（shàng）述汙染物的排汙費（fèi）用為0.9元、1.125元、1.26元、1.26元，排汙權交易價格是排汙權有償使用費的15倍~30倍。

提高成（chéng）本還是汙染環境讓市場發揮更大的（de）調節作用

根據（jù）南（nán）京（jīng）市環保局通告，自2016年1月1日起，南（nán）京市（shì）對工業排（pái）汙單位將實施排汙權（quán）有償使用，對其有償獲取的排汙權，在規定期限內具有（yǒu）使用、轉讓和抵押等權利。排汙權指標有效使（shǐ）用期限原（yuán）則上不得超（chāo）過5年。通過新建、改建、擴建環（huán）保處理設施和提標改造、清潔生產、淘汰落後產（chǎn）能等方式減少的富餘汙染物排放量，既可用於自身生產需要，也可將結餘的（de）排（pái）汙權指標進行交易、租（zū）賃，或申請環保部門回購。南（nán）京市排汙權有償使用和交易的指標包（bāo）括水汙染物的化學需氧量、氨氮和大（dà）氣汙染物的二氧化硫、氮氧化物4項。排汙權有償使（shǐ）用將分步實施，其中，2016年將按照征收標準（zhǔn）的40%執行，2017年按照征收（shōu）標準的70%執行，2018年起按（àn）照規定標準執行。

排汙權（quán）交易由南京市環境保護局（jú）和公共資源交易中心負責組織，在統（tǒng）一的交易平台上實施，交易類型主要包括購買（mǎi）、出讓、回購（gòu）、租賃等，交易方（fāng）式包括（kuò）公開競價（jià）、定額出讓、協議轉讓等。公開競價以排汙權有償使用征（zhēng）收標準為交易底價，定額出讓按照排汙權有償使用征收標準執行，協議轉（zhuǎn）讓價（jià）格不得低於排汙權有償使用征收標準的80%。

根據規定，自2015年12月1日起，新建、改建、擴建項目（mù）新增排汙權指標，必須在報送建設項目環（huán）評審（shěn）批文件前（qián）通過排（pái）汙權交易（yì）取得，即沒有購買到排汙指標，項目就不能上馬（mǎ），而對環境有利的“優質項目”則能獲準。

開展排汙權有償使用和交易，是不是增加了企業負擔（dān）？對此，南京市環保部門相關負責人表（biǎo）示，從（cóng）短期來看，會增加企（qǐ）業一定的經營成（chéng）本，一些靠低環境成本生存的企業，甚至可能因此而破產。但是，從長遠（yuǎn）來看，這將迫（pò）使排汙（wū）企業重視環保，這對企業和環境都是利大於弊。

在采訪中，當地鋼（gāng）鐵企業南鋼也表示，南（nán）鋼將力爭通過環保提升來壓減排汙權權標，也（yě）會借此機會提升（shēng）企業競爭力。

鮮有鋼企參與排（pái）汙權交易

排汙權交易在鋼鐵行業中的參與（yǔ）度並（bìng）不高。《中國冶（yě）金報》記者采訪的鋼鐵企業都沒有參與過排汙權交易。

據了解，山（shān）西省（shěng）排（pái）汙權交易在全國範圍內進（jìn）行（háng）得（dé）比較好，自2012年開始交易至今，通過該中心累計（jì）完成交易1200餘宗，金額（é）超過14億元，排汙權（quán）交易非常活躍。其網站首頁也在顯著位置滾動（dòng）顯示著最近15筆交易（yì）就發生在1個半（bàn）月之內。但是，《中國冶金報》記者采（cǎi）訪太鋼能源（yuán）環保部相關人員時得到（dào）的（de）答複是：太鋼一貫重視環保工作，在發放排汙許可證前，排汙（wū）權交易中心已（yǐ）經規定好各種汙染物的排放總量，並將（jiāng）其作為太鋼的初（chū）始（shǐ）排汙權，而太（tài）鋼（gāng）確實有富餘的排（pái）汙額度。但是，太鋼能源環保部相關人士對太鋼是否參與過排汙權買賣表（biǎo）示“並不知情（qíng）”。

2012年11月末，陝西省（shěng）環境保護廳和興業銀行簽訂了戰略合作（zuò）協議，以陝西省排汙權交易中心為平台（tái），以排汙權抵（dǐ）押融資為核心，開展排汙權抵（dǐ）押融資業務（wù）。不過，《中國冶金報》記（jì）者了解到，地處陝西省的陝西鋼鐵集團公司和旗下的陝西龍（lóng）門鋼鐵（集團（tuán））公司由於不是生（shēng）產實體，本身並沒有排汙權，而陝鋼集團旗下的生產（chǎn）實體———陝西龍門鋼鐵有限責（zé）任公司以及其他一些實體單位有排汙權。龍鋼集團能源環保部回應《中國冶金報》記者稱（chēng），近兩年來，盡管龍（lóng）鋼（gāng）集團旗下企業不是滿（mǎn）負荷生產，但是並沒（méi）有出讓排汙權（份（fèn）額），亦沒有（yǒu）參與過排汙權融資。對排汙權交（jiāo）易一事，陝西（xī）龍門鋼鐵（集團）公司黨委書記李武強難掩對鋼鐵（tiě）企業環保（bǎo）壓力的（de）擔憂：“都是人家（jiā）（環保部門）擔（dān）心我們會多排放（fàng），來查我們。”

山（shān）西省（shěng）排汙權交易中（zhōng）心相關人士告訴《中國冶金（jīn）報》記者，排汙權交易應（yīng）該是企業獨立自主（zhǔ）的市場行（háng）為，交（jiāo）易中心直屬山西省環保廳，歡迎鋼鐵（tiě）企（qǐ）業（yè）參與排汙權交易，但不會（huì）主動幹涉（shè）、引導鋼鐵企業參與排汙權交易。同（tóng）時，排汙權在新建項目時是必備的，如果鋼鐵（tiě）企業需要上馬新項目，可以從已經裁撤或富餘（yú）的排汙權中獲得。“可能是出於這個考慮，鋼鐵企業沒有參與排汙權交易。據我了解，2015年，山西省沒有鋼鐵企業參與排（pái）汙（wū）權（quán）交易，但煤炭、焦炭企業有參與。”該（gāi）人士表示。

出售排汙權（quán）是行業去產能的真正標誌

目前，排汙權和排汙權交易還是被更（gèng）多地（dì）用於限製必須排汙的新建項目。例如，2014年印發的《湖南省主要汙染物排汙權有償使用和交易管理辦法》中規定：“排汙單位新、改、擴建（jiàn）項目需新（xīn）增主要汙染（rǎn）物排放指標的，必須通過排汙權交易購買所需的主（zhǔ）要汙（wū）染物排汙權。”

擁有更多的排汙權意（yì）味著企業（yè）在新建項目時更自由。山西省排汙權交易中心相關人士也表示，排汙權交易的範圍更多地是在企業需（xū）要新建、改建、擴建項目時才發生。目前（qián），在鋼鐵企業實施環保升級、裁（cái）撤產線（xiàn）的過程中，還是有優化、新建產線的需求，這時，鋼鐵（tiě）企業可以保留（liú）自（zì）身實施環保升級、裁撤產線時剩下的排汙權；而隻有鋼鐵企（qǐ）業確認其一定會轉型、轉產時，鋼鐵企業才有可能（néng）賣出其排汙權。因此，鋼企參（cān）與排汙（wū）權（quán）交易就是（shì）鋼鐵行業去（qù）產能的真正標誌。

環保專家指出，鋼鐵企業目前不參與排汙權交易可能與以下因素有關：一是就環保問題（tí）而（ér）言，環保（bǎo）部門不幹涉企業“增產減汙”，並進（jìn）行置換，因此，鋼鐵企業因自身的產能優化和置換而（ér）保留排汙權可以理解；二是鋼鐵企業存在部分“未批先建”的現象，為這些企業設置初始排汙權時（shí），政府通常考慮區域總量（liàng）控製、法律法（fǎ）規要求、政（zhèng）策要求、區域生（shēng）產能（néng）力等多個方麵，因此，部（bù）分鋼鐵企業如果隻是勉強可以達到初始排汙權要求，自然無法參（cān）與排汙權交易；三（sān）是對環保工作做得好（hǎo）的鋼鐵企業而言（yán），也不能（néng）滿（mǎn）足於“橫向比較優勢”（即與其他（tā）鋼企比較），目前，大多數鋼鐵企業還是城市（shì）汙染物來源的組成部分，能富餘大量排汙權以供交易的企（qǐ）業也不多。因此，鋼鐵（tiě）企業還需要在環保工作（zuò）上繼續加大投入。

從趨勢上看，無論是排汙權交易還是排（pái）汙權有償使用，其付出的代（dài）價正有增大（dà）趨勢。例如，在排汙權交易過程中，會涉及政府儲（chǔ）備，即政（zhèng）府會儲備富餘的排汙權，並通過逐漸擴大政府儲備（bèi）來壓減該區域內汙染物總量（這也是（shì）推行排汙權有償（cháng）使用和交易製度的本義）。在這個過程中，一方麵，企業（yè）想（xiǎng）要新建項目會更加困難，而排（pái）汙權的基準價格（gé）也會相應提高；另一方麵，伴（bàn）隨著排汙（wū）權越來越難獲得，市場化的定價方式也（yě）會讓排（pái）汙權交易價格在供不應求的作用下逐步提高。

此次南京市排汙權公開競拍之前，南京市也提高了排汙費的（de）收費（fèi）標（biāo）準。今（jīn）年4月份起，南京市上述汙染物的排汙費（fèi）從每千克的0.9元、1.125元、1.26元、1.26元（yuán）分（fèn）別提高到5元、5元、5元、6元；從2016年1月份起，江蘇省煙塵排放收費標準從每千克0.55元提高到1.65元