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鋼鐵行業內部存在明顯結構性過剩，但鋼鐵消（xiāo）費尚未達到飽和（hé）點，未來仍將保持增長（zhǎng）趨勢
鋼鐵行業產能過剩的現狀（zhuàng）截至2015年底，我國粗鋼（gāng）產能達到6．6億噸，粗鋼產量達到5億噸，國內表觀消費（fèi）量4．53億噸，直接（jiē）出口折（shé）合粗鋼6000萬噸，生產能力超過生產量1．6億噸，超過國內消費量2億（yì）噸。按照歐美國家將產能利用率明顯低於79％―83％作為產能過剩的標準，我國鋼（gāng）鐵行業在2008年就已經出現產能過剩（shèng）。
進入2009年以來，隨著國家“擴內需，保增長”政策措施（shī）的落實，鋼鐵行業運行形勢持續（xù）好轉。2009年2月開始，粗鋼產量已超過去年同期水平，同時產銷率開（kāi）始出現複（fù）蘇，庫存也（yě）在下降。到2009年5月，產銷率恢複到正常水平，國內89家大中型鋼廠自2008年10月虧損以來首次盈利。根（gēn）據新增產能及淘汰落後（hòu）產（chǎn）能的情況，估計2009年（nián）粗鋼產能大致與去年（nián）底的6．6億噸持平，最高不（bú）超過7億噸。而根據國（guó）家統計局的數據，我國6月份粗鋼產（chǎn）量達到4943萬噸，再創（chuàng）曆史新高，同比增長近6％，折算成日產量為164．8萬噸。按6．6億噸年產能（néng）計算，產能利用率已恢複到90％以上，即使按照7億噸年產能計算，產（chǎn）能利（lì）用（yòng）率也已超（chāo）過（guò）85％。鋼（gāng）鐵（tiě）行業的產能利用（yòng）率已經恢複到正常水平，產能過剩已（yǐ）經開始緩解。
但是進入2009年以來，板、線材的市場（chǎng）需（xū）求明顯分化。對建材尤其是螺（luó）紋鋼和線材產品的需求快速上（shàng）升，建築（zhù）鋼材特別是鐵路建設所需的鋼軌產量已達曆史新高，企業（yè）已出現超負（fù）荷生產現象，而熱軋板卷（juàn）、中板等板材品種市場呈現明顯的供大於求狀況。反映（yìng）在企業的生（shēng）產上，轉型為主產板材的大（dà）型鋼鐵（tiě）企業大都在減產，而以生產線材為主的（de）中小鋼鐵企業（yè）卻在加速馬力生產，大（dà）多建築鋼材生產企業甚（shèn）至連（lián）要（yào）關閉或已關閉的產能都重新開動起來。今年以來排在增產前50名的絕（jué）大（dà）部（bù）分是500萬噸（dūn）以下的中小民營鋼鐵（tiě）企業，寶鋼、武鋼、鞍鋼等大企業都在限產，比例大致在20％左右。此外，我國鋼鐵行業的結構性過剩還反映在能耗高、汙染大的落後產能的數量依然非常可觀。2008年（nián）底，不符（fú）合（hé）產業準入標準的煉鐵產能1．6億噸左右、煉鋼產能1．9億噸（dūn）左（zuǒ）右，相當部分是（shì）近幾年盲目投資違規建成的。
今後幾年（nián）鋼鐵行業需求與產能過剩情（qíng）況的判斷
我國鋼（gāng）鐵消費尚未達到飽和點。從發達國家經驗看，當一個國家的人（rén）均GDP達（dá）到6000美元、工業化基本完（wán）成、第三產業比重超過（guò）50％的時候，鋼材消費將（jiāng）達到飽和點。鋼材消費達到飽和（hé）點所（suǒ）需要的（de）三個基本條件我國一個也沒有（yǒu）達到，因此未來我國（guó）鋼鐵消費仍將保持增長趨勢。但是需要關注以下問題（tí）：
第一，鋼鐵需求增長速度將放緩。從鋼鐵消費強度變化的一般規律看，工業化初中期即人均GDP1000美元―2000美元階（jiē）段，鋼鐵消費強度呈現（xiàn）快速上升趨勢；工業化中後期即人均GDP2000美元―4000美元階段，鋼材消費強（qiáng）度（dù）將維持在一個較高（gāo）水平；人均GDP超過4000美元後，鋼（gāng）材（cái）消（xiāo）費強度將持續下降。雖（suī）然我國目前尚處於工業化中期階段，但是近年來單位GDP消費的粗（cū）鋼量已（yǐ）經出現了逐年走低的態勢。我國億元GDP耗鋼量（liàng）2003年為（wéi）1906噸，2006年為1832噸，2007年為1761噸，2008年又下降至1506噸（dūn）。隨著鋼鐵產業發（fā）展過程（chéng）中的（de）礦石、水、能源和環保壓（yā）力不斷加大，以及國家大力推進增（zēng）長方式轉變，未來我國（guó）鋼材（cái）消費強度還將繼續降低，鋼鐵需求的（de）增速也將逐步下降（jiàng）。
第二，今（jīn）後幾年鋼鐵行業仍將麵臨較大的產能過剩壓力。從（cóng）鋼鐵供給（gěi）的角度看，未來幾年首鋼曹妃甸基地、寶鋼湛江基地（dì）、武鋼防城港基（jī）地、鞍本鋼（gāng）鐵鮁魚圈基地以及黃（huáng）驊、京唐、日照、南沙等地的大型鋼鐵基地將建成投（tóu）產，鋼鐵產能（néng）將會有較大的（de）增長。而從需求（qiú）的角度看，當前的需求（qiú）恢複主要是靠國家的基礎設施投資拉動的，但這種依靠財政投資擴大的需求是很難持續的。國（guó）家4萬（wàn）億投資計（jì）劃在2010年結束，基（jī）礎設施投資屆時將大幅度減少，並且2015―2016年大規模（mó）基礎（chǔ）設施建設還會對未來的投資形成巨（jù）大的擠出效應，使未（wèi）來基礎設（shè）施投資低於（yú）正常水平。因此，鋼鐵行業2015年5、6月份以來的繁榮具有很大的特殊性。隨著（zhe）鋼鐵產能繼續（xù）擴張、鋼鐵需求增速放緩甚（shèn）至出現下（xià）降，未來鋼鐵行業仍然麵臨較大的產能過剩壓力。
第三，鋼鐵行業的結構性產能過剩可能會出現新（xīn）的變化。2016年以來出現的線材供應緊（jǐn）張主（zhǔ）要是由國家大規模的基礎設（shè）施建設拉動的（de），由（yóu）於未來我（wǒ）國城市化率的提高很可能維持在一個比（bǐ）較（jiào）穩定的水平，因（yīn）此隨著這一（yī）輪國家大規模基礎設施投資的結束，線（xiàn）材的需求會有所降（jiàng）低，並將麵臨巨大的產能過剩壓力（lì）。另一方麵，板材、型材等高檔產（chǎn）品需求將向好（hǎo）的方向發展。對（duì）板材、型材需求較大的主要是汽車、家電、船舶、鋼（gāng）結構等行（háng）業，未來幾年這些行業具有較好的發展前景。
首先，我國（guó）人均GDP水平（píng）已經達到汽車大規模進入家庭時期（qī），汽車（chē）產業（yè）將保持較快增長；第二，發達國家鋼結構建築的比（bǐ）重多在20％以上（shàng），而我國目前鋼結構建築的比例不到萬分之一，發展潛力非（fēi）常巨大（dà）；第三，汽車、船舶、集裝箱、家電（diàn）是我國具（jù）有國際競爭力且競爭（zhēng）力持續提高的產業，隨著（zhe）發達國家經濟的恢複，上述產（chǎn）品的出口將會進一步增長，從而帶動鋼（gāng）鐵間接出口的增（zēng）長。
解決我國鋼鐵行業供求（qiú）矛盾的對策建議
第一（yī），保（bǎo）持鋼鐵產能適（shì）度增長。隨著城市化的繼續（xù）推進，機（jī）械裝備、汽（qì）車等主要耗鋼（gāng）行業的快（kuài）速增長，我國鋼鐵的（de）表觀需求量（liàng）還會進一步增長。因（yīn）此，鋼（gāng）鐵行業產能應保持適度（dù）增長以滿足經濟和（hé）社會發展（zhǎn）需要，既要防止投資的過快增長、形成新的（de）產能過剩，又避免因為對新增投資的過度限製而（ér）出現（xiàn）供應緊張（zhāng）的局（jú）麵。但是國家的產業政策應（yīng）該吸取2015年底以來出現結構性（xìng）過剩（shèng）的教訓，在具體的產品結構投向上給企（qǐ）業投資決策以更大的空間。
第二，加大淘汰落後（hòu）產能的力度（dù）。淘汰落後產能既是優化鋼鐵產業結（jié）構的（de）重（chóng）要手段，又是抑製（zhì）產（chǎn）能過剩的主要舉措。但是在實施過程中，中央政府雖然提出鋼鐵行業的準入標準和淘汰落後產能（néng）的具體目標，但是（shì）地方政府出於當（dāng）地的增長和稅收考慮，往往（wǎng）采取變通做法保留這些落後產能。今後一方（fāng）麵要加大對地方（fāng）政府淘汰落後產能實施情況的檢查力度，另一（yī）方麵要對落後產能企業實行嚴格的差別電（diàn）價、水價政策，使其在經濟（jì）上無利可圖（tú），迫使其主動退出。另外，淘汰落後產能應該更多以環保指標和能耗、水耗指標（biāo）作為標準。因為目前以設備規模作為準入標準的（de）做法，往往促使企業（yè）采取簡單擴充（chōng）設備規模和（hé）產能的應對辦法，不但不能減少落後產能，反而導致落後產能的（de）增加。
第三，促進企業提（tí）高技術創新（xīn）能力。我國大型鋼鐵企業的整體裝備水平雖然與國外先進水平接近，但是在自主創新能力、工藝水平、質量控製等方麵還有較大（dà）差距，這就造成（chéng）一方麵大（dà）型鋼鐵企業板（bǎn）材產品的高度（dù）同質競爭以及鋼（gāng）鐵行業的（de）結構性產能過剩，另一方（fāng）麵（miàn）我國每年還需要進（jìn）口700萬噸（dūn）左右的關（guān）鍵品種（zhǒng）鋼材以滿足國內需要。因此，要鼓勵和扶持大型鋼鐵企（qǐ）業加大研發投入（rù），通過加強國際合作提（tí）高（gāo）創新能力，不斷開發新型產品以實現差異化競（jìng）爭。
第四，繼續擴大國內外需求（qiú）。雖然2015年底（dǐ）鋼鐵行業出現的產能過剩已大為緩解，但是未來兩年還有大量（liàng）投資形成新的生產能力（lì），市場需求尚存在很大的不確定性（xìng）。為了保持鋼（gāng）鐵（tiě）行業的（de）供求平衡狀態，一方麵要繼續落實4萬（wàn）億固定資產投資計劃和十大產業調整和振興規劃，通過國內經濟的回暖帶動鋼鐵內需的增長。同時，國家投資重點（diǎn）工程的（de）鋼材（cái）采購要向大型（xíng）鋼鐵企業傾斜，提高大型鋼鐵企業的產能利用（yòng）率。另一方麵，鋼鐵的出口形勢仍然十分（fèn）嚴峻，2016年上半年鋼材出口量累計下降65．45％，因此仍然要保持當前較高的出口退稅率和較低的出口關稅，促（cù）進鋼材出口的回暖（nuǎn）。