鋼鐵瘦（shòu）身（shēn）的煩惱
寶鋼與武鋼（gāng）日（rì）前正式實施“世紀大重組”。這既掀起了國企（qǐ）改革的新高潮，也是去產能的一個重頭戲。
去產能是2016年結構性改革的一大任（rèn）務，鋼鐵首當其衝。當前中（zhōng）國（guó）經濟從（cóng）高速增長轉為中高速（sù）增長，“三期疊加”效應增強，迫切（qiē）需要加速推進（jìn）供給側結構性改革，為供需傳導打基礎、添動力。化解過剩產能是這一（yī）背景下的務實選擇。
全年已（yǐ）經過（guò）去大半，鋼鐵行業化解過剩產能進入攻堅期。除了全年化解4500萬噸產（chǎn）能的（de）量化指標外，相關配套措施的製（zhì）定、實行影響到工作成敗，拔掉僵屍（shī）企業的“呼吸機”也考驗著各級政（zhèng）府化解過剩產能（néng）的魄力和決心。
大（dà）督查：鋼鐵去產能告急
國內鋼鐵總供給過（guò）剩的格局（jú）短期不會有根本改變，鋼鐵行業亟待化（huà）解過剩產能（néng），實現脫困發展，進而完成轉型升級。
文/《財經國家周刊》記者 李欣（xīn） 顧琳
9月初，由國家發改委、工（gōng）信（xìn）部、財政部等十部委組成的鋼鐵去產能督查組已基本完成任務收隊。據《財經國家周刊》記者了解，此次十路督查大軍重（chóng）點督查的內容（róng）包括去產能（néng）有關政策的貫徹落實情況、任務分解和（hé）進度落實情況、產能（néng）實際退出情況、獎補資金籌措使用情況、職工安置情況等八（bā）個方麵（miàn）的內容。
根據中央供給側改革總體思路，化解過剩產能是2016年和（hé）“十三五”期間重要工作。年初，國務院印發《關於鋼鐵行業（yè）化解過剩產能實現脫困發展的意見》（下稱“6號文”），明（míng）確提出，從2016年開始，用5年時間再（zài）壓減粗鋼產能1億（yì）-1.5億噸。
8月4日，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和（hé）脫困發展工作部際聯席會議（下稱“部際聯（lián）席會議”）召開（kāi）全（quán）國電（diàn）視電話會議。國家發改委主任、部（bù）際聯席會召集人徐（xú）紹史表（biǎo）示（shì），總體看（kàn），去產能（néng）存在地區之間進展不平衡。
徐紹史總結了三個“必須引起高度重視”的問題：少數地區對去產能工作的重要性、緊迫性認識不足，擔心去產能會影響（xiǎng）經（jīng）濟發展；麵對工作中的困難（nán）和挑戰（zhàn），信心不足（zú），辦法不多，存在畏難（nán）情緒；有的地區和企業看到（dào）鋼（gāng）鐵煤炭價格回升，去產能的決心出現了動搖（yáo）。
督查組相關人士對《財經國（guó）家周刊》記者表示，本次督查行動不僅（jǐn）要查進（jìn）度，還要厘清當前去產能相關工作到底存在哪些問題（tí）以及搞清楚產生這些問題的原因（yīn）等等。這有助（zhù）於2016年年內去產能工作實施，也（yě）為“十三（sān）五”期間實現去產（chǎn）能工作目標和供給側結構（gòu）性改革打下（xià）基礎。
有（yǒu）鋼鐵行業資深人士表示，國內（nèi）鋼鐵總供給過剩的格局短期不會有根本改（gǎi）變，鋼鐵行業亟待化解過剩產能、實現脫困發展，進而完成轉型升（shēng）級。總結（jié）此前化解過剩產能的經驗，認清問題所在，排除（chú）執行誤區，規劃長遠發展，已是當務之急。
大督查
去產能工作部署以（yǐ）來（lái），地方有關部門負責人經常接到當（dāng）地民營企業老板的“求助”電話。這類企業產能多在（zài）100萬-300萬噸之間（jiān），原始資金（jīn）投入多在50億元—100億（yì）元之間，且大都由民間自籌，趕（gǎn）上（shàng）市場低迷時期，公司通過虧損生產“活了下來”。而對近期不斷加碼的去產能壓力，這些在環保執行方麵有問（wèn）題（tí）的企業首先進入了（le）地方自查的視線。
擺在這類（lèi）企業麵前（qián）的是兩條路：一是（shì）關停，前期投資付諸流水，未來還要麵臨（lín）此前投資人的債務追討（tǎo）；二是加大環（huán）保投入，這意（yì）味著（zhe）剛在上半（bàn）年複產過程中嚐到（dào）的甜頭需回吐，導致利潤降低甚至虧損。
這是自5月中旬部際聯（lián）席會議部署打響去產能攻堅戰以來，督查組看到的山東、河北以及（jí）西部地（dì）區大量鋼（gāng）鐵企業的縮影。
不僅如此，《財經國家（jiā）周刊（kān）》記者還從督查（chá）組了解到，目前參與去產能責任劃分的國企同樣麵臨兩難局（jú）麵（miàn）。
以河鋼集團旗下宣化鋼鐵（下稱“宣鋼”）為（wéi）例。公開信（xìn）息顯示，按照河鋼此前提出的規劃，先期（qī）建設沿海1000萬噸級精品鋼鐵基地，在具體（tǐ）進程（chéng）上要確保在沿海新廠具備投產條件後（hòu），張家口宣化區老廠再停（tíng）產拆除。在此基礎上，再（zài）適時兼並重組省內特別是唐山地區其（qí）他（tā）鋼（gāng）鐵企業產能，規劃建（jiàn）設1000萬噸（dūn）級精品鋼（gāng）生（shēng）產能力（lì），最終形成2000萬噸沿海精品鋼鐵基地。
而（ér）有鋼鐵業內人士算了這麽一筆賬：一個1000萬噸產能的鋼（gāng）廠，建設資金如果沒有500億-600億元不可能建起來。按照先新建再拆（chāi）除的（de）步驟，現有設備的改造是否還要繼續？如果現有設備改造（zào）後明後年實行搬遷，是否意味著此前的投入等於浪費？這（zhè）其中的風險不小，但如果按兵不動（dòng），憑借企業（yè）現有的生產能力，特別是鑒於上半年鋼材市場利潤可（kě）觀，利益近在眼前。
不（bú）但是企業，地方政府也（yě）遇到了難題。鋼廠多與地方經（jīng）濟發展緊密相連。以河北省宣化市為例，宣鋼現有800萬噸生產能力，一旦搬遷，宣化（huà）市未（wèi）來的經濟發展同樣需要提前規劃。
再如江蘇省，作為以民營鋼企為主（zhǔ）的第二大鋼（gāng）鐵（tiě）省，民資投入讓這一地區的企業競爭力領先全國，從更長遠看，且從整個長三角區（qū）域經濟考慮，未來結合安徽、湖北、湖南等地的鋼鐵（tiě）產（chǎn）能（néng），是否還有區域性優化空間？如何借（jiè）助去產能契機搞好區（qū）域經濟結構調整？
擠（jǐ）水分（fèn）
更具體來看，去產能（néng）工作千（qiān）頭萬緒，比如：哪些企業需要去產能？哪些監管指標切（qiē）實有效？去產能的責任主體都包括誰？相關配套政策是否覆蓋問題點？去產能過程中（zhōng）激勵機（jī）製如何發揮作用？這些是不少企業當下非常關心（xīn）的問題。
這些問（wèn）題理（lǐ）順之前，鋼鐵行業去產能的效果並（bìng）不“理想”。根據8月4日部際聯席會議通報顯示，2016年上半年，鋼鐵去產能達到1300多萬噸，是今年目標任務（4500萬噸）的（de）30%左右（yòu）。
“現在去（qù）產能是高壓態勢，各地方分配指標（biāo），強力推行。而（ér）去產能工作要達到預期效果（guǒ），還（hái）是要各方取得共識與理解。”有（yǒu）地方鋼鐵（tiě）行業協（xié）會人士對記者表示。
國家統計局數據顯示，2016年上半年，全國粗鋼產量3.99億噸，同比（bǐ）下降1.1%。但今年6月，國內粗鋼產量（liàng）達6947萬噸，折合日均產（chǎn）量231.5萬噸，超過4月份231.4萬（wàn）噸的曆史峰值。上半年鋼企（qǐ）普（pǔ）遍通過（guò）複產獲得了收益，即使遇到下半年市場過熱後的冷靜期，抱著“扛著”、“吃老本”想法（fǎ）的企業不是個別。
“願意挺，是因為之前賺（zuàn）了錢，有老底可消化，但兩三年後產能過剩問（wèn）題沒有緩解，過剩市場還是會將企業（yè）利潤消耗殆盡。”有行業人（rén）士對此表示擔憂。
“上半年鋼鐵行業去產（chǎn）能（néng）工作進展整體感覺不如煤炭行業（yè）。”有國有鋼鐵企業負責人說，鋼鐵行業整體存在等等看的思想，一些（xiē）企業在生存和經營現實麵前存有不想去、不能去（qù）、不敢去的畏難（nán）情緒。
特別是今年二季度以來，由於銷售（shòu）市場價格回暖，建材市場（以線材（cái）、螺紋鋼為代表的產品）價格隨之複蘇。但對此類技術門檻不高的（de）品種而言，拚價格在所難免（miǎn）。為了迅速搶占市場、增加利潤，產品的生產質量甚至（zhì）出現一定程度下滑。
另一個極端的現象是，去產能工作推進過程中也造成了部分區域（yù）產品結構失衡。
以寧（níng）夏某合金產品為（wéi）例，因拉閘限電等具體措施，該產品的產量大幅下降，但需求卻（què）因此表（biǎo）現（xiàn）旺盛（shèng），以致（zhì）相關產品（pǐn）價格從每（měi）噸約4000元飆（biāo）至每噸約7000元。
有（yǒu）參與“十二五”去產（chǎn）能（néng）相關工作的人士（shì）說：“‘十二五’期間，全國淘汰了落後鋼（gāng）鐵（tiě）產能9000多萬（wàn）噸，但產能過剩問題依然嚴重。”
結合以往的（de）去產能工作，該人士提出，上述9000萬噸產能退出（chū），業內並不“解渴”。主要原因是彼時去產能過（guò）程中，各地方政府、企業大（dà）都從對地區影響不大的產能入手。
“最令人擔心和業內最不願意看到的情況是，盡管錢花了、1億噸產能目標完成了，但行（háng）業（yè）產能過剩的情況依然嚴重，行業境況仍沒有實質性的改變。”前（qián）述人士說。
總（zǒng）結相關經驗，本輪去產能要推進落後產（chǎn）能、不合格產能和過剩產能早日退出市場，進而實現全行業的脫困發展和轉型升級。
針對有關產業搬遷和轉移的工作，有工信部相關人士說，針對個別地區仍然存在有新增項（xiàng）目或新增項目手續不規範的情況，如果不抓典型（xíng）、不處理（lǐ），擴展到（dào）全國，相關規範文件的執行力度也會大打折扣。
全國政協（xié）經濟（jì）委員會副主任、工信部原部長（zhǎng）李毅中（zhōng）向《財經國家周刊》記（jì）者表示，真正需要轉移的（de）應該是（shì）行業的先進技術、先進裝備（bèi）。而所謂的減量置換或（huò）等量置換，有關部門一定要（yào）搞好執行和（hé）監督，嚴防借改造之名增加新產能。
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